今年以来，敦化市总结复盘疫情防控经验，实施党建包联机制，明确包联的工作体系、保障机制、共建模式和平战转换机制，进一步加强党的全面领导，有效整合各方力量，全面提升“平战结合”基层治理效能。
创建“一二三四五”扁平高效体系，撬动城市基层工作合力。明确地方党委无论是在日常工作中，还是在紧急状态下，统筹全局、协调各方的唯一核心地位和作用，把握平时抓党建抓治理抓服务常态机制和战时全覆盖做好应急保障工作两个关键，汇聚市直机关企事业单位、驻敦中省州直部门、重点非公企业和社会组织三支力量，划分四个街道为四大战区，建立市级、街道、社区、网格、小区（楼栋）五级指挥体系，构建形成定岗定责、分工明确、步调统一、一贯到底的工作格局。目前，共建立疫情防控、文明城复审、民族团结共同体等工作专班10余个，均圆满完成任务。
图1：在全市“基层建设年”推进会议上部署包联工作
采取“三定四有”执行保障机制，构建城市党建联盟实体。按照属地划分、均衡调配、人岗相适的原则，将包联部门分配到街道、调配到社区、下沉到网格，实现定岗位、定职责、定分工。在职党员就地转为兼职“三长”，由社区负责分配任务，实现包联人员与群众需求精准对接。定期召开联席会议，实行“轮值主席制”，建立有平战结合大局观念、有包联共建制度匹配、有应急预案体系支撑、有督导问效成果运用四项机制，采取定期通报、约谈和取消市本级政策性支持等方式精准推动工作落实。目前，共吸纳全市单位和组织个，已全部匹配到个网格。
图2：各街道社区组织包联单位开展党建联盟活动
深化“五联四共”同频共振模式，打造共建共治共享格局。设计党的建设联盟、为民办事联抓、精神文明联创、治理难题联解、志愿服务联做五个载体，搭建事业共谋、组织共建、资源共享、先锋共育四个平台。推动部门党建融入城市基层党建工作，帮助社区优化党群服务中心（站）建设，落实“双百共建”“双报到”等载体活动，建立“双三长”制，常态推进“敲门行动”、“居民说事日”、议事协商会等，听取群众意见建议，收集转办诉求。目前，共建立49个网格党群服务站，覆盖个网格党支部、92个网格党小组，实现群众“微心愿”个。
图3：在职党员干部职工下沉网格共同开展工作
建立“平战衔接、一键转换”工作机制，筑牢迅速响应战斗堡垒。各类突发情况发生时，以市委统筹决策发布命令或战区吹哨为启动标志，统筹包联力量迅速下沉社区。要求20分钟作出响应，40分钟集结调度，1小时内到岗到位，参加包联工作人数要达到本单位在编在岗人数的80%，并迅速进入作战单元，组成党员突击队，服从社区党组织统一指挥、统一调配。党群服务中心（站）作为基层一线指挥部，应急物资储备点、人员值守点、夜间取暖点切实发挥基础保障作用，保障人民群众的生命和财产安全。目前，各方力量下沉网格开展工作余次，参与人数2万余人。
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